リヴァックスコラム

はい、この第２からは、「こんな制度もあるよ。こういう制度も活用してみたら。」ということで「首長再生利用指定制度」を紹介しています。

通知の本文では指定制度の趣旨や｢個別指定」「一般指定」の解説をしているけど、ここからはＢＵＮさん流の解説にしていきたいと思います。

まず、その根拠の省令を見てみましょう。

そうなんだ。原因はいくつかあると思うんだけど、ＢＵＮさんは最大の理由はまさに
「首長（一般廃棄物は市町村長、産業廃棄物は知事）の指定」というところにあると思う。

と言うのは、市町村は物理的な面積は大きくない。「再生利用されることが確実」となると、その市町村内で発生して、再生するところまで運搬されて、再生もその市町村内で再生されていなければ「確実」として「指定」することは難しい。

都道府県の許可は産業廃棄物の許可だよね。となると一般廃棄物は「知事の指定」ではできない。これがまず１点目。

次に「個別指定」の時は｢再生が確実」なことを担保するために「排出事業者」も限定して「指定」するんです。となると、排出事業者が追加、変更する時はその度に手続きをしなければならい。

そうなんだ。そのため産業廃棄物についても「首長の指定制度」という、この制度はあまり活用されてこなかった。

一般指定は個別指定のように排出者を限定しないんだ。
だから、その指定した地域では、「その指定通りに再生」をやっているのであれば、誰の物を誰がやっても許可不要となるんだ。

そうなんだ。だから、指定した地域内では言葉は悪いけど「無許可業者が大手を振って廃棄物の処理をしている」って状態になる。許可権限者はその行為者を把握することも難しい。

そのため、多くの自治体では「一般指定」ということには二の足を踏んでいるんだ。

ＢＵＮ県では過去に家畜糞尿の堆肥化について個別指定した例はある。
でも、一般指定は一度も無い。噂程度の情報だけど北海道では地域限定、手法限定で家畜糞尿の堆肥化について一般指定しているみたいだね。

それは東京都が実証実験的にペットボトルの再生事業をやってみようとした。ところが、廃棄物処理法の種々の規制があり、やりずらい。

そこで、ペットボトルの再生について「知事指定」をやったみたいなんだ。でも、それを見ていた近隣を始めいろんな自治体から「それでいいんだろうか？」と国に質問、意見が相次いだ。

それでこの通知の発出ってなったみたいだね。

やはり、自治体としては許可権限を持ってその業務をやっている限りは、適正に行われているかを監理監督していきたい。どこの誰かもわからない人物に「再生」と言えども廃棄物処理をやらせる訳にはいかない、としてなかなか一般指定には踏み切れないと思う。

それにいくら東京都が指定しても、今やペットボトルをはじめ産業廃棄物は広範囲に動く。いくら東京都が指定していて許可不要であっても、それが埼玉県や千葉県が排出場所なら、埼玉県や千葉県では許可が必要になる。

まぁ、だからこそ今回のプラスチック資源循環促進法で「製造者・販売者自主回収認定」「排出事業者自主回収認定制度」そして市町村も関与する「容器包装リサイクル法変異形認定制度」を新たに制度化したのかも知れないね。